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港智慧城市藍圖2.0 怎突破樽頸？
12月《經濟學人》的專題指出，香港與其他亞洲三小龍（南韓、新加坡和台灣）在上世紀60至90年代創造了經濟奇迹，由農產、假髮等製造業主導，一躍成為今天的半導體和服務業為本。不過，與過往的高速發展相比，今天四小龍都面臨發展樽頸，不約而同要摸索何去何從。
項目為本 「斬件式」處理欠協同
香港政府將在2020年上旬公布《香港智慧城市藍圖2.0》，我認為是個適合的切入點，去探討我們的未來。
首份《香港智慧城市藍圖》在2017年12月推出，內含70項措施，例如智慧燈柱、數碼個人身份（eID）、轉數快等，推動香港智慧城市發展。老實說，當時我認為這份藍圖雖有不足，但作為首份工作計劃，可以接受。例如作為智慧城市核心、一站式資訊中心的「空間數據共享平台」（CSDl）竟然要到2023年才實現，令人匪夷所思，因為這個技術早已在外地廣泛運用。
而《藍圖1.0》另一不足之處，是以項目為本。即是把資訊科技的發展當作一個個項目「斬件式」來處理，缺乏項目之間的聯繫和協同。結果，個別項目的效果也許立竿見影，但卻難以促進更遠大的發展。
以上文提及的CSDI為例，部門要先把數據轉化為機讀格式及連繫地理位置，是為「CSDI就緒」。整理好的資訊才可和人共享，促進創新（如初創企業開發應用程式）和研究。現時政府部門都相當積極，到今年年底，開放的數據集會增至近3,900個，大部分都有機讀格式，但仍有部分依然沿用舊格式展示，並未做到CSDI就緒，不過這畢竟是踏出了關鍵的第一步。問題是，目前部門大多各自發揮，數據並不相通。
跨部門聯合運作 公私數據共享
事隔兩年，我們對即將面世的《藍圖2.0》又應該有甚麼期望呢？
好像CSDI，應該謀求再上一層樓，不單全部數據集要CSDI就緒，更要部門之間協作，透過組織跨部門的「聯合運作平台」（Common Operational Picture，簡稱COP），把資訊的作用更好地發揮出來。例如去年的颱風山竹、近期的堵路及港鐵停駛，政府部門包括運輸署（交通情況）、醫管局（診所及醫院服務）、食環署（食物供應）、教育局（上學安排）等如果資訊可以互通協調，並一站式把最新情況發布給市民，上班上學便更有預算。
可是，有關當局似乎仍未看到COP的重要性，至少在資源分配上未能配合。例如在11月立法會討論2020-2021年的預算開支文件中，原稱「數碼個人身份」、現為「智方便」的服務，其項目牽涉11個政策局及部門，相關預算總開支逾9,100萬元，涵蓋機電工程署、法律援助署、康文署，到保安局、選舉事務處等；然而，同一份文件中，在加強CSDI就緒上，即各部門的數據轉化為機讀及連繫地理位置應用，着墨不多。政府實在應該如施行「智方便」般，為各大部門投入充分資源，否則開放數據促進創新只會淪為空談。對此，創新及科技局和發展局應該強強聯手，銳意促成其事。
美《公開數據法》 六年移風易俗
再進一步，是公私營機構的數據分享。例如一個供出行的完備應用程式，運輸署、路政署之外，怎能缺少了港鐵、巴士、小巴、停車場等的實時到站和泊位數據，這樣用戶就可以掌握最新情況，毋須在不同平台之間找尋資訊。
要做到部門之間和公私營機構之間的協作，技術之外，更重要是心態。
之前我提過美國紐約的《公開數據法》，以立法規管開放數據。我認為這應該也是我們要朝向的目標。當然在立法之前需有廣泛和深入的討論，包括市民、學者、壓力團體、公私營機構和政府部門，讓整體社會取得共識，一如膠袋徵費般醞釀、調整以配合民情。這類工程如同移風易俗，紐約市由立法到實施就花了六年，還未計之前的準備工作，但改變就是這樣開始。
為甚麼扯到移風易俗這樣宏大的層面？因為要成為真正的智慧城市，我們需要一個牽涉整體社會的發展方針，一個可持續推進的策略，這也應該是《藍圖》的真義。如果沒有這樣一個長遠策略，只會陷入「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的困境。
夥拍東盟城市 助港再闖高峰
2019年可說是香港內外交困的一年，內有持續半年的社會動盪，外有中美貿易摩擦和《香港人權與民主法案》，而早前大學圍封事件令大學運作停滯，也可能引致人才流失。面對困頓，其他亞洲三小龍都各自思考突破之道，例如新加坡乘着東盟國家興起所產生的困局，力推智慧城市為解決方案，去年更成立「東盟智慧城市網絡」（ASCN），揀選了26個城市作試點，為新加坡的服務產業和人才就業找到一個突破點。
今年11月，內地也和東盟發表《中國-東盟智慧城市合作倡議領導人聲明》，並宣布八個內地城市包括深圳與東盟城市結盟，協助對方發展。香港呢？與其坐困愁城，不如積極行動。
對外，我們應力爭和東盟城市結成夥伴，推動出口有關智慧城市方案和服務。
事實上，香港在國際的智慧城市排名一直不俗，例如瑞士洛桑管理學院發表的「2019 IMD全球智慧城市指數」，香港排第37位，領先所有內地城市。
對內，我們更要自強不息，加快腳步，把核心的數據應用升級至更廣更深以至全社會的層面，這樣才可領導群鄰，也成為香港再闖高峰的契機。
鄧淑明博士
香港大學建築學院及工程學院計算機科學系客席教授、智慧城市聯盟創辦人及榮譽會長