網上版請按此
科技教育新思維 「職學雙軌」添人才
香港首份五年規劃的公眾諮詢已經展開，這是香港回歸29年以來首次為未來發展制定的戰略性綱領文件。這份規劃既要體現香港的獨特優勢，又要捉緊科技浪潮衍生的新機遇，更要對接國家「十五五」規劃發展。
筆者認為，一份有願景的五年規劃，是應該對未來持續發展具有前瞻性和策略性的部署。以下是筆者對這份規劃的四項建議。
引「工作為本」學習 免高分低能
第一，引入「職學雙軌」模式，助力實現「科教興國」。香港的教育體系長期被詬病「只求高分數」，學生踏入社會工作後，經常被評為「高分低能」，除考試範圍內的知識，對社會及職場運作往往缺乏認知。面對人工智能和新質生產力帶來的各項衝擊，政府必須將深層次教育改革納入五年規劃中，把教育重心從「高分數」轉向「高就業」，從而配合國家「科教興國」戰略。
首先，課程內容必須引入前沿科技。現時已有中學率先設立「地理模擬信息實驗室」（GeoBIM Lab），將地理資訊系統（GIS）和建築信息模擬（BIM）納入初中常規課程，讓學生在求學階段使用到構建智慧城市的核心工具。五年規劃應將此類成功經驗標準化，在全港中學推廣與新質生產力相關的選修單元，包括地理空間智慧、區塊鏈、雲計算、量子計算基礎等。這不是要所有學生都訓練成科學家，而是要透過學習前沿科技的過程，讓所有學生都具備最基本的科技素養。
更重要的是，必須打破「學術教育為尊」的傳統觀念，全面引入「職學雙軌」模式（Dual-track System）。筆者建議，規劃應明確要求所有初中設立「職涯探索」必修時數，積極在課程中引進「工作為本學習」（Work-Based Learning），讓學生透過模擬實習、企業探訪和專案學習，盡早了解不同行業的運作邏輯，從而認清自身未來的發展方向。
另一方面，應用學習科目的價值，應獲得與傳統高中文憑科目同等的認受性，評級機制需要優化，讓選擇職業專才路徑的學生同樣有清晰的晉升階梯。香港的教育改革，必須讓學生在15歲時就有明確的職業方向，而非在25歲時不自覺地成為「尼特族」（NEET，即沒就學、沒就業，同時沒有接受任何職業訓練的年輕人）。
加快AI立法 釐清關鍵場景權責
第二，為人工智能立法，填補科技罪案的法律真空。人工智能的極速發展造成了嚴重的法律滯後。當無人駕駛汽車在街上測試、無人機在天際穿梭、人工智能被用於生成虛假資訊甚至誘導犯罪時，單憑《刑事罪行條例》第161條的「有犯罪或不誠實意圖而取用電腦」，顯然不足以應對這些新型的侵權與刑事責任問題。
五年規劃應明確提出構建人工智能的法規體系藍圖。香港律政司雖已成立跨部門工作小組檢視法律配套，業界也有聲音呼籲參考歐盟《人工智能法案》按風險分級監管，但這些討論必須轉化為實質的立法時間表。
筆者認為，立法必須釐清幾個關鍵場景的權責歸屬：當機械人在特定環境中因算法失誤跌倒傷人，責任是在開發者、操作者還是擁有者？當無人駕駛系統撞毁公共交通設施，保險理賠及公共設施賠償的流程如何界定？當人工智能對話系統「誘使」或「教唆」缺乏辨識能力的未成年人進行犯罪活動，背後的模型訓練者是否需要承擔刑責？
此外，針對利用「深度偽造」技術進行的詐騙及誹謗，香港急需制定專門法例，要求生成內容必須有清晰標記，從源頭堵截犯罪。假使缺乏明確的問責機制，這不僅會阻礙科技落地，更會令香港在處理科技罪案時無法可依，損害法治權威。
第三，善用科研實力開拓「海洋經濟」。國家「十五五」規劃將海洋科技與海洋經濟列為重點新興產業，聚焦深海探測、資源開發及高端裝備突破。香港四面環海，擁有世界頂尖的大學科研團隊，絕對有潛力充當「國家隊」的主力。
事實上，香港的科研力量已在國際深海領域展現實力。香港科技大學牽頭的兩項國際深海大科學計劃，剛獲得聯合國教科文組織的雙重認證，滙聚了全球53個國家、138所科研機構逾220名研究人員，共同研究深海甲烷滲漏對全球氣候的影響及冷泉生態系統的奧秘。這說明香港不僅有條件做研究，更有能力組織國際大型科學計劃，致力合作共贏。
五年規劃應設立專項基金，鼓勵香港的大學與內地機構（如廣州海洋實驗室）共建海洋科技創新平台，聚焦突破水下機器人、無人船及海洋環境監測等核心技術。同時，利用香港在金融和法律的優勢，將科研成果轉化為產業動能，例如發展海事保險、船舶租賃及海洋生物醫藥的初創孵化。長遠而言，香港應放眼深海的資源與機遇，以科技創新支撑香港發展「藍色經濟」，在區域合作發展上聯動大灣區城市優勢，聚焦發展藍色金融、綠色航運和高端生態旅遊，成為國家海洋強國戰略的重要樞紐。
拓高增值服務 成「超級聚合器」
第四，重點構建低空經濟生態圈。自三跑道系統啟用以來，香港國際機場的硬件容量與處理能力得到大幅提升。但要鞏固國際航空樞紐地位，香港不能只滿足於擔當「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，更要成為高增值服務的「超級聚合器」。
除了配合政府提出的擴大「機場城市」和發展飛機租賃外，五年規劃應更加進取。第一，全力拓展飛機租賃及航運融資業務。通過更具競爭力的稅務優惠，吸引全球飛機租賃公司在港設立區域總部，處理飛機買賣、租賃、退租及拆解回收的全生命周期業務，同時協助國產飛機打入國際市場兼提供人才培訓與後勤支援。第二，在「低空經濟」這個全新賽道上，香港必須重新定位、全速前進。低空經濟不僅是無人機送貨，更涵蓋空中交通管理、無人機維修與數據分析等龐大產業鏈。
筆者建議，香港應利用自由港的便利條件，率先在大灣區制定一套被國際認可的低空經濟運作標準及安全規範。推動香港成為無人機及空管系統的測試基地（監管沙盒），並建立零部件處理和交易中心。透過與深圳及珠海等地的聯動，將香港的國際網絡優勢與內地的製造優勢結合，構建一個具有國際競爭力的低空經濟生態圈，這將是香港維持全球航空樞紐地位的關鍵部署。
香港首份五年規劃的制定，標誌着特區政府治理思維的一次重要轉捩點。這份規劃既要對接國家發展戰略，也要認真解決教育滯後、法律真空、產業轉型等深層次矛盾。上述四個期望，是關乎提升人才、法治、科研與經濟的聯動實力，政府須在這些重要領域上邁步向前，才能推動香港全面融入國家發展大局，為建設更美好的香港奠定基礎。
鄧淑明博士
香港大學計算與數據科學學院及社會科學學院地理系客席教授、大灣區低空經濟聯盟創會副會長