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香港智慧城市的三大缺失
據聞政府正籌備草擬第三份《香港智慧城市藍圖》，首份藍圖已是5年前發表，我想是時候回顧一下這期間的發展。
智慧城市之所以「智慧」，在於善用海量數據驅動城市發展，尤其使用與地理位置相關的空間數據來提升生活質素。過去幾年，政府開放的數據集從2018年的3300個，到目前差不多5000個。數量已有一定進步，質素又如何？
今年5月發布的「全球數據指標」（Global Data Barometer），香港在「管治」（governance）方面評分特低，其中的細項「數據管理框架」更被評為零分！真的旁觀者清。
香港智慧城市這5年來發展遲緩，歸根究柢是由於三大缺失。
未設專責部門官員管理數據
缺失一：未設立首席數據官（Chief Data Officer, CDO）和獨立部門去管理數據發展，又沒有對內教育公務員如何運用數據增加工作效率，造成開放數據事倍功半。
早於2016年，智慧城市聯盟（SCC）已向政府呈交發展建議，指出政府必須設立一個高層次部門，專責為開放數據把關。該部門既要說服政府內部「digital by default」（即開放數據並附「應用編程界面」API作為指定動作），又要建立公開數據的規格，也須釐定收集和處理數據的指引以保障個人私隱，並檢視相關法例兼制訂施行時間表等。
由於任務繁重，我建議政府設立一個CDO職位。但5年下來，CDO完全未見蹤影，而特首的創新及科技督導委員會僅負責審視項目進度而非指示方向，各政府部門亦以「交功課」心態應對。何以見得？單看多個部門去年12月公布的「空間數據計劃」和「開放數據計劃」便可見一斑。這兩個計劃的名字乍看近乎一樣，兩者有何不同？同樣是關於開放數據，但前者着重「空間數據」，字面理解這應為「子集」（subset），後者為集大成的「母集」（superset），然而事實並非如此。
例如土木工程拓展署《2022至2024年的開放數據計劃》（母集），只涵蓋同期空間數據計劃（子集）15個數據集中的13個，為什麼不是全部？而且兩份資料不一，例如一份只列出過往的「發放日期」，另一份則只有未來的「目標發放日期」，令人摸不着頭腦。教育局的更令人費解，其6頁《2022年至2024年度空間數據計劃》（子集）羅列的數據集，大都未有在其16頁的《2022至2024年的開放數據計劃》（母集）中找到；即使是兩份數據計劃都有羅列的，如「中學學位分配辦法學校網資料」，一份的「目標發放日期」是今年4月，另一份則是今年12月，令人迷惘。我無意針對此兩部門，只想舉例說明政府內部對開放數據所呈現的寬鬆管理。
政府運作本就有賴大量數據，數據的一致性和權威性非常重要。故當局應建立單一資訊來源（SSoT）的數據架構，經整理、驗證兼具機讀格式的數據，可方便各部門用於提供服務和決策。
欠法律基礎 開放數據舉步維艱
缺失二：沒有為開放數據立法，規定公共數據須公開並與大眾分享。
2012年，紐約時任市長簽署俗稱「開放數據法」的法律文件，規定2018年底前所有公共數據須在一個單一平台上公開。身為「紐倫港」一分子，港府多年來對此未有任何動作。由於欠缺法理基礎，令開放數據舉步維艱。以「智慧出行」為例，近10年私家車和客貨車數目增幅逾36%，至2020年的62.6萬輛，而同期相應泊位僅增加8%。泊車問題日趨嚴峻，旺區常有車輛在停車場外排隊輪候，或駕駛者在區內慢駛找尋泊位，加重交通擠塞和碳排放量，絕對急需空置泊車位實時數據以解決問題。
據立法會資料，截至今年3月底，「香港出行易」的空置泊車位實時資訊涵蓋約9.6萬個泊車位，只佔全港時租泊車位的46%；政府管理的停車場也只有74%利用「香港出行易」發放泊車位資訊。由於未有相應法例，當局只能繼續「鼓勵」私營停車場提供相關資訊。
教育宣傳不足
缺失三：沒有向市民教育宣傳數據與智慧城市發展的關係，更缺乏法例跟進數據分享及使用權。
什麼是開放數據？與自己有什麼關係？如何解讀空間資訊並以此改善生活？要提升公眾認知，需從教育入手。我在8年前開始向本地學生推廣地理資訊系統（GIS），既讓全港中小學生免費使用GIS這個高效而專業的數據分析工具，並結合社會情况，尋找切實的解決辦法，又舉辦「Esri青年學人大獎」大專生比賽。另一方面，發展局去年啟用的地理空間實驗室（GeoLab）亦擔負向公眾宣傳的任務。但這些遠不足夠，因此我倡議教育局將GIS納入STEAM（科學、科技、工程、藝術、數學）中，同時成為中小學常規課程，這樣一方面豐富年輕人的數據分析認知和解難能力，也擴大本地的智慧人才庫，但卻遲遲未見當局回應。
此外為促進新經濟，政府應協助建設可靠的機制，供持份者共享如手提電話出行、網購平台消費等數據，甚至立法要求開放數據，以打造數據生態系統。同時，這些數據涉及私隱，當局應以高透明度的方式諮詢公眾。
總的來說，在缺乏CDO這個「總舵主」，又無法律依據，兼且教育及宣傳不足下，香港這5年的智慧城市發展就是一個個獨立零散的項目，沒有協同效應，市民亦感覺不到發展智慧城市對其生活質素有任何提升或幫助。今天經濟下滑，大眾甚至可能覺得發展智慧城市並不重要，甚至浪費資源！特首如果要繼續發展智慧城市，就需對此深思了。
鄧淑明博士
香港大學工程學院計算機科學系、社會科學學院地理系及建築學院客席教授